April 18th, 2020

will

О лицензировании телематических услуг связи

Фейсбук принес обсуждение истории государственного регулирования телематических услуг связи.

Михаил Медриш: «Ох, коллеги, читаю я все эти рассуждения про так называемые телематические услуги связи и понимаю, что уже почти никто не помнит, как они появились в нормативном поле, кто их продвигал и почему. У некоторых людей (и я помню этих людей) в головах была идея, что доступ в интернет это не услуга передачи данных, а что-то другое, а сама сеть интернет, как сеть связи, не является сетью передачи данных. А ещё в 2000 году появилось написанное год до того РД на телематику. Практически в то же время появилось ещё РД на передачу данных. Слово телематика было взято из рекомендаций ITU-T, где говорилось, что есть услуги связи телефонные, телеграфные, передачи данных и прочие, с общей вывеской телематические. К ним, например, относился Видеотекс, во Франции предоставлявшийся под торговой маркой Минитель. А соответствующие рекомендации написали люди из Франс Телекома. Так вот, в РД на телематику были описаны те самые прочие услуги. Я писал раздел «Услуги доступа к информационным ресурсам». Это была совершенно бредовая ситуация. Такой услуги, конечно, в реальной жизни не могло существовать. И правильнее всего было бы такую услугу в нормативном документе не упоминать, так как доступ к информационным ресурсам пользователь организует сам, обращаясь через сеть к сайту. Но проблема заключалась в том, что было выдано и действовало несколько сотен лицензий с такой формулировкой. Мы с Юрием Владимировичем Златкисом, который от Минсвязи руководил процессом, договорились, что я опишу услугу, как услугу оператора связи поставщику информационного сервиса (сейчас такие называются ОРИ), который, подключившись к сети, даёт возможность получать информацию из своего сервиса любому, кто её запросит через сеть. И тогда те, кто имеют такую лицензию, скорее всего, не будут её продлять, так как услуги передачи данных достаточно. После завершения действия всех этих дурацких лицензий новые выдаваться не будут. Но Златкис ушёл на пенсию ровно в 60, не успев довести РД до состояния утверждения Приказом. Дело заканчивал Александр Сергеевич Миков. Он прочитал текст, увидел странность, никого не спросил о причинах и внёс небольшие текстуальные изменения, которые полностью перевернули логику. В получателях услуги оказался конечный пользователь, имеющий доступ в Интернет. И РД был утверждён совсем не в таком виде, как мы со Златкисом планировали. Через некоторое время уже не при Микове, если я правильно помню, эта услуга со слегка видоизменившимся составом услуги стала называться телематической. И там остался тот самый дурацкий состав услуги для конечных пользователей - "доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет". Мало того, ещё добавилась функция "приема и передачи телематических электронных сообщений". Понятно, что оператор связи ни то, ни другое не делает, так как он "труба", которая IP-пакеты в сеть и из сети передаёт. Но нет! Лицензии продолжают выдаваться и продлеваться. Все понимают по словом телематика, что хотят. Прямо беда! Друзья, ну перестаньте хотя бы вы употреблять это странное сочетание слов "телематическая услуга". За ними ведь ничего кроме ошибок, мифов и заблуждений не стоит. Вы лучше мойте руки, не болейте и развивайте наш замечательный интернет по мере сил :) Всем пламенный привет!»

Сергей Нестерович: «Человек описывает последовательность и содержание событий немножечко неполно. Это простительно для охотничьих рассказов. Но не стоит эти рассказы принимать за истину в последней инстанции. Несколько сотен лицензий не просто так были выданы, а истоки их появления относились к тому периоду, когда, например электронная почта, в том числе по стандарту X.400 были отдельной коммерческой услугой. Были операторы этой почты у которых никакого интернет вообще не было. И да, опираясь на документы ITU для них придумали такую формулировку. А как она стала применяться к Интернет - это отдельный разговор, который был начат министерством связи в 1997ом еще году.»

Сергей Нестерович: «Механика была следующая. Сначала было два сорта провайдеров - операторы связи с лицензиями, которые начинали предоставлять интернет как дополнительную услугу связи, к основным - всяким там каналам и сетям x.25, почте x.400 и прочей требухе и «колхоз», который работал без лицензий. На вопросы о необходимости лицензирования министерство занимало высокомерно-благожелательную позицию - мол никаких лицензий не нужно, играйтесь в свои компьютерные игрушки, пока взрослые дяди барыжат частотами, номерной емкостью и трафиком. Первое известное мне сколько-то публичное телодвижение министерства в эту сторону совпало с периодом, когда в интернет пошли деньги и его стали делать массовой публично рекламируемой услугой. Лето 1997 года, совещание в министерстве с представителями интернет- провайдеров, где их попросили подписать бумагу о том, что нас всех очень нужно регулировать. Все присутствующие дружно всплеснули руками и сказали «нахуй». Но в целом это все еще было гомерически некомпетентным, этакий наглый заход на арапа. Btw, там кажется присутствовал Дмитрий Бурков, может он какими-то смешными деталями поделится. Лично я помню, что граждане очень хотели начать барыжить ip-адресами, как они барыжили телефонной номерной емкостью, но путали ip и домены. А на вопрос «а зачем вы нужны индустрии, такие хорошие», сказали «а мы можем издавать вот такие полезные документы» и показали распечатку какого-то RFC.

Тогда ничего не решилось, но безумное веселье уже было не остановить. Следующий заход на поляну был сделан именно через лицензии и их попросили получать именно по 2 штуки - передачу данных за ради ip и телематику на электронную почту (а не на веб) именно по аналогии с X.400, которую министерство тогда уже умело регулировать. При этом была такая деталь, что лицензируемая услуга - это то, что за деньги. Поэтому ряд контор, которые торговали магистральным трафиком, предпочло прекратить продавать ящики по 5 баксов в месяц и эту вторую лицензию вообще не брать. Итого. Министерская позиция по лицензиям для провайдеров, появилась и была отфиксирована в 98-99 гг. А если рд писался в 99-2000-ом - то по причине того, что получившие лицензию операторы должны были сдавать узел связи связьнадзору, а как это было сделать - никто, естественно не знал. То есть это позднейшая история.»

P.S. В обсуждениях еще много прекрасного, включая заявку на получение лицензии на оказание телепатических услуг связи.
  • Current Location
    Home